周日晚間曝出的重磅新聞可能會讓洋快餐愛好者倒吸一口冷氣，全球連鎖的上海福喜食品有限公司大量采用過期變質(zhì)肉類原料，為麥當勞、肯德基、必勝客等在國內(nèi)頗受歡迎的餐飲品牌供貨。
每當有類似事件發(fā)生都有人要問，我們還能吃什么？這次“福喜事件”，幾乎把所有的洋快餐品牌都拉下水。這種源頭出毛病，躺槍一大片的事故，幾個月前就在杭州發(fā)生過。央視3·15晚會上，杭州多家面包房的原料供應(yīng)商廣琪貿(mào)易有限公司，通過篡改食品生產(chǎn)日期將過期面粉出售。最后的結(jié)果是，廣琪倒閉。
前有廣琪，更早之前還有三鹿集團。一家家食品廠商的轟然倒塌，還是不能阻止某些商人的造假行為。這次被曝光的不是一般的小作坊，而是一家知名洋快餐、洋超市等連鎖品牌的指定供貨商。這樣一家工廠，不是應(yīng)該有更嚴格的質(zhì)量管控措施嗎？怎么大門一關(guān)，卻成了更大的黑心工廠？有工人曾戲稱，“制度是死的，人是活的，就這么簡單。”于是，他們有了內(nèi)外兩本賬，有了應(yīng)對突擊檢查的種種辦法。在利益驅(qū)使之下，福喜公司目無法律，更沒有道德底線，不法商販的嘴臉可見一斑。
在國產(chǎn)奶出問題以后，洋奶粉網(wǎng)購成風(fēng)。這暗含了一種心理：國內(nèi)的東西不過關(guān)，但是國外生產(chǎn)的奶粉就有了“天然”的安全感。但是，一家外企在中國曝出食品安全問題，又刷低了食客的“下限”。洋快餐并不是頭一次遭遇質(zhì)量風(fēng)波，此前也有肯德基使用速生雞、蘇丹紅等等問題被媒體報道。不過，歷來食品質(zhì)量安全事件，追責(zé)的板子打在了并不為人所熟知的生產(chǎn)源頭上，終端的洋品牌似乎總能逃脫一劫。但躲過一劫不代表問題不存在。
嚴厲的處罰，有了；嚴格的監(jiān)管，也有了。但如果不是記者臥底調(diào)查，上海福喜食品加工廠內(nèi)部的黑幕可能還會隱藏更久。這說明，一家有著“天然口碑”的工廠關(guān)起門來發(fā)生什么，外界無法得知；對食品質(zhì)量的抽樣檢查，同樣會出現(xiàn)“瞞天過?！钡牟僮?。
我們必須注意，在管理愈發(fā)嚴格的時候，違法行為就躲藏到了愈發(fā)陰暗的角落里；在人們對某些方面放松警惕的時候，違法行為就會在縫隙中生長。也許在悲觀者看來，食品安全問題一發(fā)再發(fā)，改變現(xiàn)狀希望渺茫。但是，也許這樣連續(xù)的食品質(zhì)量安全事件正是契機，食品安全問題到了不得不改、不得不清算的時候，必須用法律手段毫不留情地處理。正如國務(wù)院總理李克強提出的，“用嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全’?！?br />食品安全問題關(guān)系到人類賴以生存和健康發(fā)展的整個食物鏈的管理與保護。面對同樣的課題,讓我們看看西方發(fā)達國家與發(fā)展中國家采取什么處理措施,有什么是值得中國借鑒的。
美國: 三把利劍保安全
懲罰性賠償很厲害
不可否認,美國是世界上食品安全體系比較完善、健全的國家。嚴密的食品安全監(jiān)管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度可以說是美國維護食品安全的三把利劍。其中,懲罰性賠償對生產(chǎn)和銷售危險產(chǎn)品的企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用。
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,美國每年大約都會扔掉價值910億美元的食物,其中很大一部分是由于過了保質(zhì)期。美國歷史上也曾有過出售過期食品的商家,結(jié)果被舉報后受到重罰,而且顧客越來越少,最后只得關(guān)門。所以，無論是廠家還是商家,都不敢為了蠅頭小利鋌而走險。
通過立法改革安全體系
在美國,每隔一段時間就會出現(xiàn)食品安全事件,如2008年的“沙門氏菌事件”、2009年的“花生醬事件”和2010年的“沙門氏菌污染雞蛋疫情”。
2009年1月,美國花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被曝沙門氏菌污染,導(dǎo)致9人死亡,震驚全美。事件發(fā)生后,公眾對美國食品安全監(jiān)管能力提出嚴重質(zhì)疑?？偨y(tǒng)奧巴馬事后評論說,美國的食品安全體系不但過時,而且嚴重危害公共健康,必須徹底進行改革。
在上述背景之下,美國于2009年加快了食品安全立法進程,繼《2009年消費品安全改進法》后,又通過了幾經(jīng)修改的《2009年食品安全加強法案》。沒有什么制度是萬能的,美國相對先進的食品安全管理制度仍需不斷完善。
巴西:嚴查、重罰、定罪
食品監(jiān)督部門、相關(guān)法案多
巴西負責(zé)食品監(jiān)督的部門和機構(gòu)國家衛(wèi)生監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部、社會發(fā)展和消除饑餓部等機構(gòu)。此外,民間還有消費者維權(quán)基金會和消費者保護研究院等。這些機構(gòu)都有比較完善的體制,在市鎮(zhèn)、州、聯(lián)邦三個層級開展工作。
巴西有關(guān)食品安全的法案很多,也很具體。從2005年開始,巴西又強制執(zhí)行食品營養(yǎng)成分標簽規(guī)定,要求食品標簽必須包括熱量值、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息,以保障公眾健康。
重罰造假企業(yè)、起訴企業(yè)法人
2007年,巴西東南部兩家牛奶生產(chǎn)廠在牛奶中摻入一種溶液,以延長保質(zhì)期。消費者飲用后出現(xiàn)腹痛、腹瀉等現(xiàn)象。在接到投訴后,巴西有關(guān)方面拆除了工廠的生產(chǎn)設(shè)備,查封了庫存牛奶,并在市場上收繳這兩家工廠生產(chǎn)的牛奶。
在巴西,生產(chǎn)未達標產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果是再犯,企業(yè)都將被處以與首次發(fā)現(xiàn)時數(shù)額相同的罰款,同時還要接受停產(chǎn)30天檢查、沒收不合格產(chǎn)品、收回已投放市場產(chǎn)品等一系列處罰。如再被查出,案件將直接進入司法程序,企業(yè)法人將以食品造假罪被起訴。
俄羅斯:理順管理機制
設(shè)立監(jiān)督局統(tǒng)一管理
在俄羅斯,食品安全保障工作過去一直由國家衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)部門、質(zhì)檢部門及消費權(quán)益保護機構(gòu)共同負責(zé)。但俗話說“三個和尚沒水吃”,婆婆太多也帶來職責(zé)劃分不清、推卸責(zé)任甚至相互扯皮的弊端。
這一局面在2004年開始得到改觀。當年3月,俄羅斯總統(tǒng)普京為理順食品安全管理機制,命令在俄羅斯衛(wèi)生和社會發(fā)展部下設(shè)立聯(lián)邦消費者權(quán)益和公民平安保護監(jiān)督局,將俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)督及消費者權(quán)益保護工作交由該局集中負責(zé)。
新機構(gòu)的成立對于集中行政資源、監(jiān)控食品質(zhì)量和安全起到了積極作用。
日本: 環(huán)環(huán)追溯管理
農(nóng)產(chǎn)品身份信息可查詢
日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息,為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼,供消費者查詢。
監(jiān)管部門重召回責(zé)任
日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任。日本報紙上經(jīng)常有主動召回食品的廣告。日本采用以消費者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。
在食品加工環(huán)節(jié),原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外,食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。
《中國日報》
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